厉行法治中的为民情怀

法律的生命力在于执行。全国人大常委会作出关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定后，5月至7月，全国人大常委会组织开展了“一决定一法”的执法检查，对31个省区市法律实施情况进行全面性检验、系统性评估。8月，全国人大常委会第二十一次会议听取并审议“一决定一法”执法检查报告，常委会组成人员及列席会议的代表对“一决定一法”实施情况普遍给予肯定。

面对新冠肺炎疫情，全国人大常委会勇于担当作出决定，扎实开展执法检查，按照年度立法工作计划强化公共卫生法治保障，一环扣着一环，一步接着一步，在法治轨道上一体推进公共卫生立法及监督工作，全力保障人民群众的生命健康安全。这一系列举措，生动诠释着以人民为中心的发展思想，鲜明体现出立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，深刻体现了人民代表大会制度作为国家根本政治制度的治理功效。

既雷厉风行推进法律实施，又以人为本温情服务，是执法检查的突出特点，也是现代法治的内在要求。在党中央决策部署下，全国人大常委会聚焦社会反映强烈的重要问题作出决定并监督实施，国务院及相关部门以雷霆万钧之势迅速开展一系列执法专项行动，司法机关严惩破坏野生动物资源违法犯罪行为，各省区市创造性开展公共卫生立法和执法检查，展现了国家机关之间监督与支持完美融合的权力运行特点，凝聚成推进野生动物保护落地落实的强大工作合力，彰显出“上下一盘棋、全民齐抗疫”的法治力量。同时，厉行法治之中秉持以人为本的仁爱之心，问需于民、问效于民，坚持实事求是，不搞一刀切，及时公布国家畜禽遗传资源目录，明确可用于食用等商业性利用的33个人工繁育品种，积极开展人工繁育野生动物全面摸底排查，采取多种措施帮助贫困养殖户不减收不返贫，让人民群众感受到更多法治温暖。执法检查报告充分肯定了法律实施取得的明显成效，直言不讳分析了存在的主要问题，并提出了很有针对性的六个方面意见和建议，在审议中得到了与会人员的共鸣。许多委员表示，这次执法检查力度空前，浓浓为民情怀扑面而来，充分说明了本届人大常委会坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以法律武器、法治力量保护生态环境和野生动物的高度自觉。

既以大多人利益为根本，又保护少数人的正当利益，是现代法治的基本原则。治理过程往往伴随着错综交织的利益关系，面对野生动物养殖户的现实利益、偏远落后地区群众的生活权益以及满足口腹之欲食客的眼前利益，涉及动物的驯化利用与人民群众生命健康安全这一时代课题，确实给现代治理带来了挑战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在恪守最大多数人根本利益的前提下，运用法治方式保护少数人合法利益，始终是权衡利弊作出立法决策、推进法律实施的出发点和落脚点。民生利益无小事，妥善回应野生动物养殖户的合理诉求，积极为利益受损的养殖户争取合法权益，做细做实千家万户的合理补偿、存栏处置与转产转型，贯穿于执法检查全过程，并列入执法检查报告首要关注的突出问题。执法检查中，检查组成员深入基层一线，直面现实问题，关心未列入畜禽遗传资源目录养殖场户的所忧所盼，积极帮促解决“卖不得、杀不得、养不起”的实际困难。不少与会人员在审议中献计献策，建议对财力困难、养殖户比较集中地方，考虑由财政安排专门资金予以支持，并尽快完善非食用性利用特别是药用的人工养殖相关政策，千方百计帮助养殖户产业转型。

既充分吸纳民意，又遵循科学规律，是现代法治的必由之路。现代科学已经证明，源于野生动物的致病风险是客观存在的，食用野生动物不是“个人自由”，而是可能威胁人们生命健康安全的“公共事件”。宪法第九条明确规定保护珍贵的动物和植物，肯定了野生动物的生态价值。野生动物是生态系统的重要一环，与人类是命运共同体。在审议执法检查报告时，有的与会人员提出了担忧，随着疫情防控进入常态化阶段，有些人开始对禁食野生动物与疫情关系上产生思想松懈。我们必须认识到，越是疫情取得重大胜利之时，越要坚守底线、慎终如始、一以贯之，禁食野生动物不允许出现反弹。立法者须以“自然科学家”的求知精神，在法律制定中探究事物本原、反映客观规律，让人们“知其所以然”，提升立法的科学性与公信力。更须做好法律宣传阐释，再多再好的法律，只有转化为人们的内心认可与行动自觉，才能真正为全社会所遵守，汇聚推进移风易俗的法治力量。

法治是补齐公共卫生短板、巩固疫情防控成果的最好方式。无论是作出决定，还是开展执法检查，最终还是要形成立得住、行得通、真管用的野生动物保护立法。着眼执法检查和审议中反映集中的焦点难点问题，如野生动物禁食和保护范围的确定、疫源疫病监测预警机制的完善、生态平衡和损害补偿制度的健全、多元执法体制机制的理顺等，进一步进行调查研究，充分听取社会各方意见，把握社会民意最大公约数，把握自然规律和社会发展规律，增强野生动物保护立法的民主性、科学性，筑牢公共卫生安全法治防线，建设人与野生动物和谐共生的美丽中国。（庄泽林）